决战“夏秋攻势”夯实脱贫攻坚基石

杨昌显

六枝特区根据中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的各项决策部署，紧紧围绕省委、省政府“夏秋攻势”的目标任务，按照市委、市政府脱贫攻坚“两翼先行、中路突破”的决策安排，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，大战100天，坚决拿下工作基本面，再战50天，夺取脱贫攻坚全面胜利，扎实推进脱贫攻坚各项重点任务，取得了明显成效。

主要做法及成效

（一）建立健全机制，联动参战。采取脱贫攻坚工作团和专班运行机制，将全区有脱贫任务的18个乡（镇、社区）划分为东、南、西、北、中五个决胜工作团，分别由特区四大班子领导及其他县级领导任团长、副团长进行统筹指挥，按照“一名领导专职负责、一个专班跟进、一套打法专业保障”的思路，将各级干部编排到区、乡、村相应工作专班，明确责任分工、目标任务、时间节点，统筹谋划、统筹调度、统筹推进，同时，按照工作实情，及时对专班进行优化调整。目前，区级层面组建了基础信息核查研判、农业产业发展、农产品产销、农村“组组通”公路建设、农村危房改造和人居环境整治、易地扶贫搬迁、农村饮水安全、教育医疗保障、供电和通讯网络建设、社会保障兜底、创业就业、干部教育培训、宣传和氛围营造等13个工作专班，各乡（镇、社区）比照特区模式调整相应专班开展工作，并整合村支“两委”、第一书记、驻村工作组力量，同步组建了村级信息核查、台账资料、项目和产业协调、环境整治等4个工作专班，做到区、乡、村三级工作联动作战、共同推进的工作机制。今年，全区已开展专项治理业务培训会239场次，组织区乡村三级共1万余名干部职工开展排查走访工作，全区识别纳入系统的漏评户400户1627人，脱贫回退错退户106户453人，清退错评户590户1893人，漏人5381人，自然增加1518人，自然减少3054人。

（二）明确目标任务，挂图作战。根据脱贫攻坚“减贫摘帽”目标任务，结合实际制定《六枝特区脱贫攻坚“大战100天•再战50天”工作方案》、《六枝特区2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案》等，各工作专班、乡、村两级将目标任务、工作措施等进行细化分解，制定时间表、责任链、任务图，采取倒排工期、挂图作战的方式，以目标倒逼进度、时间倒逼速度，全面推进各项工作有力有序开展。同时，乡（镇、社区）对工作推进情况实行“一天一调度”，对每天分析和研判工作中存在的困难和问题，采取有效措施加以解决，做到解决问题不过夜。区级层面实行“一日一调度、一周一通报”，每周对各乡（镇、社区）的工作推进情况进行综合排名，对排名靠前的乡（镇、社区）给予鼓励，对排名挂末的乡（镇、社区）给予黄牌警告。截止目前，全区“组组通”项目671.4公里已完成路基工程648.16公里、路面工程592.98公里；饮水安全解决了64611户263429人，完成率98.79%；2016年易扶搬迁完成搬迁入住1413户6034人，实现就业2610人，户均就业1.86人，就业率100%，2017年完成搬迁入住1200户5835人，入住率97.28%；225所农村学校94804人享受“营养改善计划”，28196人次获得教育精准扶贫资助等2217.7万元；农村新型合作医疗参合率达到99.78%，其中建档立卡贫困人口参合率为100%。

（三）营造良好氛围，号角助战。紧紧围绕“大战100天，再战50天”、“夏秋攻势”工作主线，通过开设专栏、专刊，将镜头对准一线群众，深入开展主题报道、阶段性报道、典型宣传，刊播脱贫攻坚系列稿件，选树一批先进典型。坚持扶志、扶智相结合，通过群众会、院坝会、入户走访等形式，教育、感化、宣传、引导、发动贫困群众依靠勤劳的双手实现脱贫致富；组建队伍开展“三新一清洁”“青年突击队”等工作和“星级文明农户”“脱贫光荣户”“致富能手”等文明创建活动，教育引导贫困群众实现自我脱贫。制定和完善村规民约，通过法治、德治、自治，消除“等、靠、要”思想，纠正贫困群众好逸恶劳、争戴穷帽、不赡养老人、不抚育儿女、坐等政府送钱送物等陋习恶习，有效解决了政策宣传不到位、群众发动不充分、群众内生动力不足等问题，营造起全民决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。

（四）严格责任落实，从严督战。将区直部门年度考核与帮扶乡村脱贫攻坚成效挂钩，实行捆绑考核，脱贫攻坚分值占各部门年度目标考核的70%，从今年8月起，将村干部报酬的50%作为脱贫攻坚成效考核绩效，待脱贫攻坚考核结束后根据考核情况一次性兑现，对影响脱贫攻坚“减贫摘帽”评估考核的村，不予兑现绩效报酬。全面赋予决胜工作团团长人事任免建议权和纪检监察机关监督执纪权，对在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、履职不力的干部，由团长直接约谈，约谈两次仍不整改的，按照干部管理权限向组织部门和纪检监察机关提出党政纪处理建议。同时，严格按照“六个一律”严格追责问责，对脱贫攻坚履职不到位、工作落实不力、消极应付、不作为的一律待岗、一律停发工资、一律停职调查、一律年度考核评为不称职（不合格）或不定等次、一律取消年终目标考核奖，情节严重的一律降级免职处理，以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战。目前，全区扶贫领域处理243人。通过追责问效，惩处了不良行为，震慑了一线干部，压实了工作责任，为脱贫攻坚战专项治理工作提供了强有力的纪律保障。

几点启示

（一）强化统筹领导是根本。加强领导、统筹指挥，是脱贫攻坚工作运转的根本原则。脱贫攻坚工作是一项涉及各个方面的系统工程，项目多、覆盖面广、参与人员多，只有加强组织领导和统筹指挥，才能将脱贫攻坚的思想行动统一到一个战线，才能把脱贫攻坚的力量拧成一股绳，才能把脱贫攻坚每一项工作任务落细落小落实。事实证明，我区脱贫攻坚工作之所以取得阶段性成效，正是得益于全区脱贫攻坚工作的统筹领导，得益于各工作团和各专班各司其职的指挥协调。

（二）坚持合力攻坚是关键。统一思想、凝聚合力，是脱贫攻坚工作成败的关键所在。县级党委政府必须认真落实好主体责任、部门单位必须落实好协调指导责任、乡镇党委政府具体落实好实施责任，同时还要压实驻村帮扶责任和督查巡查责任，让广大党员干部特别是各级领导干部以对党和人民事业负责、对本地发展高度负责的态度，把脱贫责任稳稳扛在肩上、把脱贫任务牢牢抓在手上，层层压实责任、人人担起责任，形成一层抓一层、层层抓落实的生动局面，构建横向到边、纵向到底的责任体系，确保脱贫攻坚各项措施落到实处。

（三）做好宣传引导是重点。加强对群众的宣传引导是让扶贫雨露精准滴灌的重点内容。当前，我区脱贫攻坚已进入啃硬骨头的关键阶段，我们面临严峻的减贫摘帽“大考”，更需要凝聚共识与力量，精准扶贫各项优惠政策宣传要更加精准，实行对症下药、授人以渔，提高贫困户自我“造血”功能。“他山之石，可以攻玉”，很多贫困群众在脱贫攻坚实践中，创造出了许多可复制可借鉴可应用的成功经验，加大脱贫攻坚典型宣传，有利于贫困群众学习借鉴，改变贫困群众思想观念，激发群众内生动力，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

（四）严明纪律作风是保障。过硬的纪律作风是打赢脱贫攻坚战的重要保障。当前，我区脱贫攻坚已进入总攻阶段，只有继续保持顽强的工作作风和拼劲狠劲、以钉钉子精神抓好措施落实，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。要平衡奖惩机制，干部的激励与奖惩工作好坏是直接导致干部能否积极作为的关键所在，确保干部主动高效作为必须做好激励与奖惩工作，提升干部工作积极，让所有干部主动作为、自我加压，拼尽全力、穷尽办法，创造性开展工作，带领群众靠辛勤劳动拔“穷根”，奔富路。要坚持把严格的纪律作风作为脱贫攻坚工作的指挥棒，强化约束作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，才能确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。

（作者系中共六枝特区委书记）